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国度政策

电改9号文
发布人:yuanhe    发布日期:2019-09-25    浏览次数:689次     字体大年夜小:【大年夜】【中】【小】

为贯彻落实党的十八大年夜和十八届三中、四中全会精力及中心财经引导小组第六次会议,国度动力委员会第一次会议精力,进一步深化电力体系体例改革,处理制约电力行业迷信生长的凹陷抵触和深层次成绩,促进电力行业又好又快生长,推动构造转型和家当升级,现提出以下看法。一、电力体系体例改革的重要性和紧急性

2002年电力体系体例改革实施以来,在党中心、国务院引导下,电力行业废除独家办电的体系体例束缚,从根本上改变了指令性筹划体系体例和政企不分、厂网不分等成绩,初步构成了电力市场主体多元化竞争格局。

一是促进了电力行业快速生长。2014年全国发电装机容量达到13.6亿千瓦,发电量达到5.5万亿千瓦时,电网220千伏及以上线路回路长度达到57.2万千米,220千伏及以上变电容量达到30.3亿千伏安,电网范围和发电才能位列世界第一。二是进步了电力广泛办事程度,经过过程农网改革和农电管理体系体例改革等任务,乡村电力供给才能和管理程度明显晋升,乡村供电靠得住性明显加强,根本完成城乡用电同网同价,无电人口用电成绩根本取得懂得决。三是初步构成了多元化市场体系。在发电方面,组建了多层面、多种一切制、多区域的发电企业;在电网方面,除国度电网和南边电网,组建了内蒙古电网等处所电网企业;在辅业方面,组建了中国电建、中国能建两家设计施工一体化的企业。四是电价构成机制渐渐完美。在发电环节完成了发电上彀标杆价,在输配环节渐渐核定了大年夜部分省的输配电价,在发卖环节相继出台差别电价和处罚性电价、居平易近阶梯电价等政策。五是积极摸索了电力市场化交易和监管。相继展开了竞价上彀、大年夜用户与发电企业直接交易、发电权交易、跨省区电能交易等方面的试点和摸索,电力市场化交易取得重要停顿,电力监管积聚了重要经历。

同时,电力行业生长还面对一些亟需经过过程改革处理的成绩,重要有:

一是交易机制缺掉,资本应用效力不高。售电侧有效竞争机制还没有建立,发电企业和用户之间市场交易无限,市场设备资本的决定性感化难以发挥。节能高效环保机组不克不及充分应用,弃水、弃风、弃光景象时有产生,个别地区窝电和缺电并存。二是价格关系没有理顺,市场化订价机制还没有完全构成。现行电价管理仍以当局订价为主,电价调剂常常滞后本钱变更,难和时并公道反应用电本钱、市场供求状况、资本稀缺水平和情况保护支出。三是当局天性性能改变不到位,各类筹划调和机制不完美。各类专项生长筹划之间、电力筹划的实际履行与筹划误差过大年夜。四是生长机制不健全,新动力和可再生动力开辟应用面对艰苦。

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发电等新动力家当设备制造产能和扶植、运营、花费需求不婚配,没有构成研发、临盆、应用相互促进的良性轮回,可再生动力和可再生动力发电无歧视、无妨碍上彀成绩未取得有效处理。五是立法修法任务相对滞后,制约电力市场化和安康生长。现有的一些电力司法律例曾经不克不及适应生长的实际须要,有的配套改革政策迟迟不克不及出台,亟待修订有关司法、律例、政策、标准,为电力行业生长供给根据。

深化电力体系体例改革是一项紧急的义务,事关我国动力安然和经济社会生长全局。党的十八届三中全会提出,国有本钱持续控股运营的垄断行业,实施以政企分开、政资分开、特许运营、当局监管为重要内容的改革。《中心周全深化改革引导小组2014年任务要点》、《国务院转批生长改革委关于2014年深化经济体系体例改革重点义务看法的告诉》对深化电力体系体例改革提出了新任务、新请求。社会各界对加快电力体系体例改革的呼声也愈来愈高,推动改革的社会诉求和共鸣都在增长,具有了宽松的外部情况和扎实的任务基本。

2、深化电力体系体例改革的整体思路和基来源基本则

(一)整体思路

深化电力体系体例改革的指导思维和整体目标是:保持社会主义市场经济改革偏向,从我国国情出发,保持干净、高效、安然、可持续生长,周全实施国度动力计谋,加快构建有效竞争的市场构造和市场体系,构成重要由市场决定动力价格的机制,改变当局对动力的监管方法,建立健全动力法制体系,为建立现代动力体系、保证国度动力平安修建优胜的制度情况,充分推敲各方面诉求和电力工业生长规律,兼顾改到位和保稳定。经过过程改革,建立健全电力行业“有法可依、政企分开、主体标准、交易公平、价格公道、监管有效”的市场体系体例,尽力降低电力本钱、理顺价格构成机制,渐渐打破垄断、有序摊开竞争性营业,完成供给多元化,调剂家当构造,晋升技巧程度、控制动力花费总量,进步动力应用效力、进步安然靠得住性,促进公平竞争、促进节能环保。

深化电力体系体例改革的重点和途径是:在进一步完美政企分开、厂网分开、主辅分开的基本上,按看管住中心、摊开两真个体系体例架构,有序摊开输配以外的竞争性环节电价,有序向社会本钱开放配售电营业,有序摊开公益性和调理性以外的发用电筹划;推动交易机构相对自力,标准运转;持续深化对区域电网扶植和合适我国国情的输配体系体例研究;进一步强化当局监管,进一步强化电力兼顾筹划,进一步强化电力安然高效运转和靠得住供给。

(二)基来源基本则

保持安然靠得住。体系体例机制设计要遵守电力商品的及时性、有形性、供求动摇性和同质化等技巧经济规律,保证电能的临盆、保送和应用静态均衡,保证电力体系平安稳定运转和电力靠得住供给,进步电力安然靠得住程度。

保持市场化改革。辨别竞争性和垄断性环节,在发电侧和售电侧展开有效竞争,培养自力的市场主体,出力构建主体多元、竞争有序的电力交易格局,构成适应市场请求的电价机制,激起企业内涵活力,使市场在资本设备中起决定性感化。

保持保证平易近生。结合我国国情和电力行业生长近况,充分推敲企业和社会遭受才能,保证根本公共办事的供给。妥当处理交叉补贴成绩,完美阶梯价格机制,确保居平易近、农业、重要公用事业和公益性办事等用电价格相对安稳,实在保证平易近生。

保持节能减排。从实施国度安然计谋全局出发,积极展开电力需求侧管理和能效管理,完美有序用电和节约用电制度,促进经济构造调剂、节能减排和家当升级。强化动力范畴科技创新,推动电力行业生长方法改变和动力构造优化,进步生长质量和效力,进步可再生动力发电和分布式动力体系发电在电力供给中的比例。

保持迷信监管。更好发挥当局感化,当局管理重点放在加强生长计谋、筹划、政策、标准等的制订实施,加强市场监管。完美电力监管机构、办法和手段,改进当局监管办法,进步对技巧、安然、交易、运转等的迷信监管程度。

3、近期推动电力体系体例改革的重点义务

(一)有序推动电价改革,理顺电价构成机制

1、伶仃核定输配电价。当局订价的范围重要限制在重要公用事业、公益性办事和搜集天然垄断环节。当局重要核定输配电价,并向社会公布,接收社会监督。输配电价渐渐过渡到按“准予本钱加公道收益”准绳,分电压等级核定。用户或售电主体按照其接入的电网电压等级所对应的输配电价付出费用。

2、分步完成公益性以外的出售电价格由市场构成。摊开竞争性环节电力价格,把输配电价与出售电价在构成机制上分开。公道肯定生物质发电补贴标准。参与电力市场交易的发电企业上彀电价由用户或售电主体与发电企业经过过程协商、市场竞价等方法自立肯定。参与电力市场交易的用户购电价格由市场交易价格、输配电价(含线损)、当局性基金三部分构成。其他没有参与直接交易和竞价交易的上彀电量,和居平易近、农业、重要公用事业和公益性办事用电,持续履行当局订价。

3、妥当处理电价交叉补贴。结合电价改革过程,配套改革不合种类电价之间的交叉补贴。过渡时代,由电网企业申报现有各类用户电价间交叉补贴数额,经过过程输配电价收受接收。

(二)推动电力交易体系体例改革,完美市场化交易机制

4、标准市场主体准入标准。按照接入电压等级,能耗程度、排放程度、家当政策和区域差别化政策等肯定并公布可参与直接交易的发电企业、售电主体和用户准入标准。按电压等级分期分批摊开用户参与直接交易,参与直接交易企业的单位能耗、环保排放均应达到国度标准,不符合国度家当政策和产品和工艺属于镌汰类的企业不得参与直接交易。进一步完美和创新制度,支撑环保高效特别是超低排放机组经过过程直接交易和迷信调剂多发电。准入标准肯定后,升级当局按年公布本地符合标准的发电企业和售电主体目次,对用户目次实施静态监管,进入目次的发电企业、售电主体和用户可自愿到交易机构注册成为市场主体。

5、引导市场主体展开多方直接交易。有序摸索对符合标准的发电企业、售电主体和用户付与自立选择权,肯定交易对象、电量和价格,按照国度规定的输配电价向电网企业付出照应的过网费,直接洽商合同,完成多方直接交易,短期和即时交易经过过程调剂和交易机构完成,为工贸易企业等各类用户供给加倍经济、优良的电力保证。

6、鼓励建立经久稳定的交易机制。构建表现市场主体志愿、经久稳定的双边市场形式,任何部分和单位不得干涉市场主体的合法交易行动。直接交易两边经过过程自立协商决定交易事项,依法依规签订电网企业参与的三方合同。鼓励用户与发电企业之间签订经久稳定的合同,建立并完美完成合同调剂及误差电量处理的交易均衡机制。

7、建立帮助办事分担共享新机制。适应电网调峰、调频、调压和用户可中断负荷等帮助办事新请求,完美并网发电企业帮助办事考察新机制和补偿机制。根据电网靠得住性和办事质量,按照谁受益、谁承当的准绳,建立用户参与的办事办事分担共享机制。用户可以结合本身负荷特点,自愿选择与发电企业或电网企业签订保供电协定、可中断负荷协定等合同,商定各自的办事办事权力与义务,承当须要的帮助办事费用,或按照供献取得照应的经济补偿。

8、完美跨省跨区电力交易机制。按照国度动力计谋和经济、节能、环保、安然的准绳,采取中经久交易为主、临时交易为弥补的交易形式,推动跨省跨区电力市场化交易,促进电力资本在更大年夜范围优化设备。鼓励具有条件的区域在当局指导下建立标准的跨省跨区电力市场交易机制,促使电力充裕地区更好地向缺电地区保送电力,充分发挥市场设备资本、调剂余缺的感化。积极展开跨省跨区帮助办事交易。待机会成熟时,摸索展开电力期货和电力场外衍生品交易,为发电企业、售电主体和用户供给远期价格基准和风险管理手段。

(三)建立相对自力的电力交易机构,构成公平标准的市场交易平台

9、遵守市场经济规律和电力技巧特点定位电网企业功能。改变电网企业集电力保送、电力统购统销、调剂交易为一体的状况,电网企业重要从事电网投资运转、电力传输配送,担任电网体系安然,保证电网公平无歧视开放,按国度规定实施电力广泛办事义务。持续完美主辅分别。

10、改革和标准电网企业运营形式。电网企业不再以上彀电价和发卖电价价差作为支出来源,按照当局核定的输配电价收取过网费。确保电网企业稳定的支出来源和收益程度。标准电网企业投资和资产管理行动。

11、组建和标准运转电力交易机构。将原情由电网企业承当的交易营业与其他营业分开,完成交易机构相对自力运转。电力交易机构按照当局赞成的章程和规矩为电力市场交易供给办事。相干当部分分根据职责对电力交易机构实施有效监管。

12、完美电力交易机构的市场功能。电力交易机构重要担任市场交易平台的扶植、运营和管理,担任市场交易组织,供给结算根据和办事,汇总用户与发电企业自立签订的双边合同,担任市场主体的注册和照应管理,表露和发布市场信息等。

(四)推动发用电筹划改革,更多发挥市场机制的感化

13、有序缩减发用电筹划。根据市场发育程度,直接交易的电量和容量不再归入发用电筹划。鼓励新增工业用户和新核准的发电机组积极参与电力市场交易,其电量尽快完成以市场交易为主。

14、完美当局公益性调理性办事功能。当局保存须要的公益性调理性发用电筹划,以确保居平易近、农业、重要公用事业和公益性办事等用电,确保保护电网调峰调频和安然运转,确保可再生动力发电按照筹划保证性收买。积极展开电力需求侧管理和能效管理,经过过程应用现代信息技巧、培养电能办事、实施需求照应等,促进供需均衡和节能减排。加强老少边穷地区电力供给保证,确保无电人口用电全覆盖。

15、进一步晋升以需求侧管理为主的供需均衡保证程度。当局有关部分要按照市场化的偏向,从需求侧和供给侧两方面动手,弄好电力电量全体均衡。进步电力供给的安然靠得住程度。常态化、精细化展开有序用电任务,有效保证供需重要下居平易近等重点用电需求不受影响。加强电力应急才能扶植,晋升应急照应程度,确保紧急状况下社会次序稳定。

(五)稳步推动售电侧改革,有序向社会本钱摊开售电营业

16、鼓励社会本钱投资配电营业。按照有益于促进配电网扶植生长和进步配电运营效力的请求,摸索社会本钱投资配电营业的有效门路。渐渐向符合条件的市场主体摊开增量配电投资营业,鼓励以混淆一切制方法生长配电营业。

17、建立市场主体准入和加入机制。根据开放售电侧市场的要求和各地实际情况,迷信界定符合技巧、安然、环保、节能和社会义务请求的售电主体条件。明白售电主体的市场准入、加入规矩,加强监管,实在保证各相干方的合法权益。电网企业应无歧视地向售电主体及其用户供给报装、计量、抄表、维修等各类供电办事,按商定实施保底供给商义务,确保无议价才能用户也有电可用。

18、多门路培养市场主体。许可符合条件的高新家当园区或经济技巧开辟区,组建售电主体直接购电;鼓励社会本钱投资成立售电主体,许可其从发电企业购买电量向用户发卖;许可具有分布式电源的用户或微网体系参与电力交易;鼓励供水、供气、供热等公共办事行业和节能办事公司从事售电营业;许可符合条件的发电企业投资和组建售电主体进入售电市场,从事售电营业。

19、付与市场主体照应的权责。售电主体可以采取多种方法经过过程电力市场购电,包含向发电企业购电、经过过程集中竞价购电、向其他售电商购电等。售电主体、用户、其他相干方依法签订合同,明白照应的权力义务,商定交易、办事、收费、结算等事项。鼓励售电主体创新办事,向用户供给包含合同动力管理、综合节能和用能咨询等增值办事。各类电力临盆方法都要严格按照国度有关规定承当电力基金、政策性交叉补贴、广泛办事、社会义务等义务。

(六)开放电网公平接入,建立分布式电源生长新机制

20、积极生长分布式电源。分布式电源重要采取“自发自用、余量上彀、电网调理”的运营形式,在确保安然的条件下,积极生长融合先辈储能技巧、信息技巧的微电网和智能电网技巧,进步体系消纳才能和动力应用效力。

21、完美并网运转办事。加快修订和完美接入电网的技巧标准、工程标准和相干管理办法,支撑新动力、可再生动力、节能降耗和资本综合应用机组上彀,积极推动新动力和可再生动力发电与其他片子、电网的有效连接,按照筹划卖力落实可再生动力发电保证性收买制度,处理好无歧视、无妨碍上彀成绩。加快制订完美新动力和可再生动力研发、制造、组装、并网、保护、改革等环节的国度技巧标准。

22、加强和标准自备电厂监督管理。标准自备电厂准入标准,自备电厂的扶植和运转应符合国度动力家当政策和电力筹划构造请求,严格履行国度节能和环保排放标准,公平承当社会义务,实施照应的调峰义务。具有自备电厂的企业应按规定承当与自备电厂家当政策相符合确当局性基金、政策性交叉补贴和体系备用费。完美和标准余热、余压、余气、瓦斯抽排等资本综合应用类自备电厂支撑政策。标准现有自备电厂成为合格市场主体,许可在公平承当发电企业社会义务的条件下参与电力市场交易。

23、周全摊开用户侧分布式电源市场。积极展开分布式电源项目标各类试点和示范。摊开用户侧分布式电源扶植,支撑企业、机构、社区和家庭根据各自条件,随机应变投资扶植

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、风能、生物质能发电和燃气“热电冷”联产等各类分布式电源,准予接入各电压等级的配电搜集和终端用电体系。鼓励专业化动力办事公司与用户协作或以“合同动力管理”形式扶植分布式电源。

(七)加强电力兼顾筹划和迷信监管,进步电力安然靠得住程度

24、实在加强电力行业特别是电网的兼顾筹划。当局有关部分要卖力实施电力筹划职责, 优化电源与电网构造,加强电力筹划与电源灯筹划之间、全国电力筹划与处所性电力筹划之间的有效连接。晋升筹划的覆盖面、威望性和迷信性,加强筹划的透明度和公众参与度,各类电源扶植和电网构造要严格筹划有序组织实施。电力筹划应充分推敲资本情况承载力,依法展开筹划的情况影响评价。筹划经法定法式榜样审核后,要向社会地下。建立筹划实施检查、监督、评价、考察任务机制,保证电力筹划的有效履行。

25、实在加强电力行业及相干范畴迷信监督。完美电力监管组织体系,创新监管办法和手段,有效展开电力交易、调剂、供电办事和安然监管,加强电网公平接入、电网投资行动、本钱及投资运转效力监管,实在保证新动力并网接入,促进节能减排,保证居平易近供电和电网安然靠得住运转。加强和完美行业协会自律、调和、监督、办事的功能,充分发挥其在当局、用户和企业之间的桥梁纽带感化。

26、增添和标准电力行业的行政审批。进一步改变当局天性性能、简政放权,撤消、下放电力项目审批权限,有效落实筹划,明白审核条件和标准,标准简化审批法式榜样,完美市场筹划,保证电力生长计谋、政策和标准有效落实。

27、建立健全市场主体信用体系。加强市场主体诚信扶植,标准市场次序。有关部分要建立企业法人及其担任人、从业人员信用记载,将其归入同一的信用信息平台,使各类企业的信用状况透明、可追溯、可核对。加大年夜监管力度,对企业和小我的背法掉信行动予以地下,背法掉信行动严重且影响电力安然的,要实施严格的行业禁入办法。

28、抓紧修订电力司法律例。根据改革整体要求和过程,抓紧完成电力法的修订及相干行政律例的研究草拟任务,充分发挥立法对改革的引导、推动、标准、保证感化。加强电力依法行政。加大年夜可再生动力法的实施力度。加快动力监管律例制订任务,适应依法监管、有效监管的请求,及时制订和修订其他相干司法、律例、规章。

四、加强电力体系体例改革任务的组织实施。

电力体系体例改革任务关系经济生长、大众生活和社会稳定,要加强组织引导, 按照全体设计、重点冲破、分步实施、有序推动、试点先行的请求,调动各方面的积极性,确保改革标准有序、稳妥推动。

(一)加强组织调和。完美电力体系体例改革任务小组机制,制订实在可行的专项改革任务筹划及相干配套办法,进一步明白职责分工,明白中心、处所、企业的义务,确保电力体系体例改革任务顺利推动。

(二)积极修建氛围。加强与消息媒体的沟通调和,加大年夜对电力体系体例改革的宣传报导,在全社会构成推动电力体系体例改革的浓厚氛围,加强改革任务的沟通调和,充分调动各方积极性,凝集共鸣、构成任务协力。

(三)稳妥有序推动。电力体系体例改革是一项体系性工程,要在各方共鸣的基本上有序、有效、稳妥推动。渐渐扩大年夜输配电价改革试点范围。对售电侧改革、组建相对自力运转的电力交易机构等严重年夜改革事项,可以先辈行试点,在总结试点经历和修改完美相干司法律例的基本上再周全推开。

(此件发至县团级)


标准决定高度,办事决定品德

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